千年商都广州最近收到了一份体检报告单，这是广州第三次接受城市体检。正如此前一样，虽然或多或少存在着一些“城市病”，广州依旧找到了对症下药的方案，保持着总体有序、健康的运营能力，在奋力实现“老城市新活力”的道路上步履不停。
9月8日，广州大学广州发展研究院、社会科学文献出版社共同发布《广州蓝皮书：2021年中国广州社会形势分析与预测》。其中，由广州市住房和城乡建设局课题组撰写的《广州市以城市体检推动“城市病”治理的探索与实践》，系统总结了广州市2020年城市体检结果，并在此基础上有针对性地提出了“诊疗方案”，帮助广州逐步解决“城市病”困扰，在城市运营中更加健康有活力。
| 把脉诊断：
2020年广州体检出现的“六种症状”
城市体检是破解城市问题，推进城市治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。2021年7月21日，广州市通过了《广州市2021年城市体检工作方案》（下称《方案》），力争以城市体检朝着建设没有“城市病”的健康城市努力。
广州在奋力实现“老城市新活力”的道路上步履不停。
事实上，这并非广州市首次进行城市体检。2009年，广州市被选入全国11个城市体检试点城市，按照“一年一体检，五年一评估”工作要求，针对“城市病”和城市问题实施全面、系统、综合治理，致力建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。
《方案》指出，广州将优化城市体检指标体系，形成年度城市体检指标体系和强化城市体检技术体系。如今，2020年广州市城市体检报告已出炉，从报告中看，通过技术诊断共发现了广州存在的“六大症状”：
（一）社区配套设施不均衡
关于社区配套问题，具体主要体现在全市便民服务设施缺乏，如快递点覆盖率偏低等。此外各区间设施覆盖比例偏差较大，中心城区普遍高于外围城区。
此外，广州市社区养老设施不足，这一方面，中心城区覆盖率相对较低；全市普惠性幼儿园覆盖率不高，目前，仅有从化区、越秀区、白云区达到国家、省、市要求的80%覆盖率。
就全民健身设施来看，场地面积存在不足。外围城区的人均社区体育场地面积普遍高于中心城区，这主要与各行政区自身区域面积相关。
（二）老旧小区及高密度住宅管理难
根据报告，部分中心城区老旧小区仍待改造，未改造老旧小区居住品质相对差，不利于公共安全事件防控。老城区高层高密度住宅也存在类似问题，高层住宅建筑的公共卫生安全尚缺乏有效的管理和评估机制，对于公共事件预控措施的设置较为薄弱。
此外，住宅小区物业管理服务有待进一步推广。一些未引入物业管理服务的主要是老旧小区、零散独栋建筑和尚未进行商业开发和“三旧”改造的城中村，存在治安和卫生安全隐患。
（三）局部积水内涝问题仍然存在
一是强降雨频率上升与城市化快速发展加剧内涝风险。此外，广州城市化快速扩张过程中，对原有渗蓄水设施保护不足，风水塘、河道、湖泊等天然调蓄池被占用，加剧了城市内涝风险，积水内涝问题在中心城区地区较为突出。
（四）消防安全问题
广州市消防救援设施建设仍显不足。全市共有消防救援站点81个，距离提出的建设目标仍有差距。同时，消防救援力量覆盖面不足，空间分布不平衡。其中，中心城区消防救援5分钟可达覆盖率不足。
（五）交通拥堵、停车难问题
全市高峰时间长期存在交通拥堵，由于存在道路结构性问题，导致常发拥堵路段治理困难。目前，广州城市各组团缺少快速联系通道、枢纽配套路网集散能力不强，容易形成交通拥堵的常发路段。
停车难问题长期难以破解，市民反映较为强烈。近年来，广州市汽车保有量大幅增长，但是停车泊位的增长未能与之相匹配，供需矛盾依然存在。特别是居住类停车泊位与小汽车拥有量比例偏低，与广州市要求配建标准差距较大。
（六）住房供给与需求不匹配的问题
广州各类人群对商品住房、政策性住房的需求较大。近3年广州市年均新增常住人口超过40万人，虽然主管部门持续加大租赁住房保障力度，但对比需求仍有不足。
此外，市民购房压力持续增加。中心城区的房价收入比偏高，且近年来上涨明显，居民特别是新市民购房压力大。由于中心城区住房供给不足，导致了职住不平衡现象。中心城区教育、医疗、养老等配套设置资源丰富，就业机会众多，对外来人口吸引力较大。但中心城区面临新增用地较少、住房需求规模大、城市更新推进难等问题，住房供需矛盾较为突出。
“治疗”方案：
城市运营规划设计-制度建设-监督管理一体化发展
针对以上“六大症状”，市住房和城乡建设局课题组也给出了诊疗方案，将助力广州早日对症下药有针对性地解决棘手的城市治理难题，以更加系统、科学、智慧的方案应对出现的“城市病”。随着城镇化建设的不断推进，中国大城市已从城市建设迈入了城市运营的新阶段，未来，城市治理有方将为城市发展带来更多动力，现代化的城市治理体系将成为城市竞争力的重要组成部分。
市住建局课题组按照以上分类，给出了解决方案简要如下：
（一）创新社区公共服务供给机制
课题组专家鼓励广州市构建多元共享的多层级生活圈。通过制定《广州市15分钟社区生活圈规划导则指引》，完善步行尺度的多样化社区服务、创建有利于创新创业的社区环境、打造高品质的公共空间网络，以及营造多元融合的社区氛围。
在此基础上，加强中心城区养老服务设施建设，提高增城区、花都区的普惠性幼儿园覆盖率。在结合城市空间资源的基础上，改造建设成多功能运动场、健身步道等，让居民实现“运动就在家门口”和“运动就在公司门口”。
课题组同时提出，建议广州以制度设计提升社区服务有效供给。通过新建、改扩建和共享、租赁等多种形式，推进社区便民服务设施建设，以多种融资及运营模式加大供给和资金投入。
（二）补齐社区短板，加强社区治理
市住建局课题组专家建议广州制定完整社区建设标准，明确新建社区与老旧社区的配套设施配置内容和标准，共同缔造“韧性社区”“健康社区”。在此基础上，加快推进社区综合治理，完善小区消防、救护设施，补齐城乡污水和垃圾处理设施短板，提升社区重大传染病防控能力和宜居度。
其次，加强物业与社区协同管理。广州可再加大对物业服务企业的政策扶持，出台针对物业服务企业的行之有效的税收优惠政策，支持其为广大业主提供更好的服务。另一方面，还可通过提升CIM系统加快社区管理、物业管理的智能化改造，应用信息技术手段，构建社区智慧管理平台，打造“智慧社区”“平安社区”。
（三）加强海绵城市建设
在治理城市内涝问题上，课题组专家主要提出了四点建议：一是编制广州市防洪排涝专项规划，明确利用滨水绿道、广场、公园、运动场等空间建设分散式调蓄设施的规划布局。二是绘制流域洪涝风险图，划定洪水风险区域。三是加强建设项目海绵城市建设全流程管控，全市新、改、扩建项目均要严格落实海绵城市建设要求，构建“蓄、滞、截、排、挡”的多层次立体式防洪排涝体系。四是近远期结合，逐步提高现有排水设施的排水能力。
（四）加快推进消防设施规划建设
消防设施建设与改造是解决消防盲点、堵点的根本措施。市住建局课题组建议广州全力推进新一轮城市消防工作专项规划，科学布局消防救援站点。在城市更新、“三旧”改造、小区配套、重点区域整治、功能平台建设中同步考虑配套建设消防站等消防基础设施。
在建立“全市综合统筹，各区具体负责，相关部门联动”的消防站建设工作机制中，将消防基础设施建设经费纳入市、区政府预算，优先安排，确保建设经费充足。最后，可通过实施规划动态跟踪机制，将消防基础设施建设情况纳入市、区规划年度实施评估报告中。
（五）创新智慧交通管理措施
如何提升全市交通管理精细化水平，在课题组专家看来，广州应深入推进“智慧新交管”建设应用。一方面推进交通拥堵节点治理，优化调整公交线路和改造交通配套设施；另一方面，持续建设智能交通指挥管理平台，促进各种交通方式高效衔接。
为应对突发事件，广州要健全和完善快速反应机制，可利用新技术成果（无人机等），实现交通事故现场快速勘查处置。
特别是针对市民反响强烈、交通拥堵严重的拥堵点采取“市区协同、标图建库、逐个突破”的工作方式，让全市交通出行更畅通。
近年来，随着人口不断向大城市和城市群集中，对大城市精细化管理水平要求也越来越高。特别对于广州这样的老城市来说，停车难问题一直是困扰着中心城区的普遍问题。课题组建议广州以增存结合缓解停车难题。即加大停车位供给增量，用好现有停车位存量，提高停车场运营管理效率。
在重点泊车地带新增停车泊位，加大车位建设力度和对闲置地块的摸排，完善配套设施。通过构建“智慧停车城市”，打通停车“信息孤岛”，结合“互联网+”新模式，打通停车场所与公众之间的信息桥梁，提高停车场运营管理效率。
（六）完善“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房体系
坚持住房供应与需求总量相适应、产业发展与住房布局相适应、公共服务设施配套与住房建设供应相适应的原则。今年来，广州紧密出台调控措施，保持房地产市场平稳健康发展。
一是增加住宅用地供应，逐步增大公共租赁住房、共有产权住房、人才公寓等非商品住房用地在新增住房用地供应中的比例；
二是优化商品住房供应结构，加大中小户型普通商品房住宅供应，控制大户型高档商品住房供应，正确引导居民住房消费观念，保障合理自住需求，抑制投资投机性行为；
三是保持房地产调控政策的连续性、稳定性。做好土地供应短、中、远期规划，继续密切关注房地产市场形势，加强对市场整体形势的监测分析，及时、分类做好调控政策的优化储备。
此外，广州也在大力发展住房租赁市场。根据《广州市住房发展“十四五”规划》，五年内，广州将筹集政策性住房66万套，数量略高于同期新建商品房65万套。
【南方日报、南方+记者】 郎慧 周甫琦
