市委政研室特邀我院涂成林院长撰写高校智库建设研究报告“高校智库服务地方政府决策的路径与建议——以广州大学广州发展研究院为例”发表于《广州调研》2011年第11期。现全文刊载如下：
近年来，我国各地高校纷纷成立面向地方经济社会发展、面向政府决策咨询研究的科研机构（简称高校智库），已成为当今我国决策咨询行业一支不可忽视的重要力量。据初步统计，广州地区高校设立的各种基地、研究院（所、中心）就有近100家，那么，地方高校智库如何确定自己的发展定位？如何利用高校资源更好地服务地方政府决策？未来高校智库发展的空间和路径何在？本研究报告拟结合我所在的广州大学广州发展研究院近年来的做法和体会对上述问题作一些初步的探讨。
广州大学广州发展研究院成立于2005年，是广东省普通高校人文社科重点研究基地，也是广州大学贯彻“服务荣校”理念的窗口单位。近一年来，我院强化了服务地方政府决策的办院宗旨，通过调整科研扶持奖励政策，建立科研支撑平台，鼓励科研人员研究广州现实问题，发布了一批有质量的决策研究报告，受到省市领导的高度重视和有关政府部门的采纳，形成了较好的社会影响。
一、高校智库服务地方政府决策的基本路径
（一）要明确服务地方政府决策的方向定位
去年以来，我院依据地方高校智库的特色和所承载的“服务荣校”的使命，进一步明确了“立足广州、服务决策、重点突破、追求影响”的办院宗旨，强调要以研究广州现实问题，服务政府决策作为工作突破口，把我院发展目标确定为：对事关广州发展的重大现实问题进行前瞻性研究并提出对策建议，争取在重点领域拥有一定话语权和影响力，成为政府倚重、社会认可的专业智库。这个定位突显了我院作为地方高校智库在科研、人才和资源配置上的特色，为我院以后的研究工作打下了良好的基础。在具体做法上，我院一方面根据广州经济社会发展的热点、难点和市委市政府的工作重点精心确定研究选题，根据现实情况的变化，适时对选题进行调整；另一方面重点抓决策咨询报告的质量，在认真调研、数据充分的基础上，提出客观理性的对策建议。我院所有研究报告在提交省市领导前，都需经过院务会议集体讨论，请相关专家修改把关，保证每一个上报的研究成果，既有现实的针对性，也有实际的可操作性。
（二）要理顺服务地方政府决策的工作思路
根据学校要求和研究院定位，我院确立了“三管齐下、均衡发展”的工作思路，即重点主攻应用对策研究，统筹安排基础理论和长效跟踪课题研究，鼓励开展横向委托课题研究，力求做到三足鼎立，既不偏废学术理论研究，也能抓住应用决策重点，使每个科研人员逐步形成从基础理论研究、到长效跟踪课题研究、再到应急性对策研究与横向委托课题研究的“多面手”，建立起科研人员成长进步和科研工作可持续发展的机制。
我院认为，研究广州现实问题，既要立足广州实际情况，努力服务地方政府的科学决策，也要重视基础理论研究、学科建设和人才培养，使之成为决策咨询研究可持续发展的动力。我们认同一个说法，学术理论研究是应用对策研究的基础，应用对策研究是学术理论研究的最高形态。同样，我们也重视长效课题的设置和横向委托课题的争取，以此作为科研人员实操练兵的有效手段，更好地为政府决策服务。
（三）要进行服务地方政府决策的制度设计
为促进应用决策研究，我院经过探索初步形成了具有一定特色的科研管理模式，要求科研课题要做到定人、定指标、定经费，即把课题安排到个人，把经费落实到个人，把责任分解到个人。一是明确科研工作任务。规定从院领导到每个科研人员都要完成量化了的基础研究课题、长期跟踪研究课题和应用对策研究课题任务。二是明确科研经费配置。对于个人申报并且获得院务会议通过的应用研究选题，根据“公平、透明”的原则，一律给予科研经费补助。三是明确科研奖励条例。为鼓励科研人员早出成果，多出成果，我院制订了奖励规定，对基础研究、长效跟踪课题成果以及获得领导批示和政府有关部门采用的研究报告给予重点奖励，实施一年多来，效果显著。
（四）要建立服务地方政府决策的支撑平台
搭建平台既是推动我院科研工作的需要，也是服务地方政府决策的需要。我院在学校和社会各界的支持下建立了三个制度化工作平台：一是编辑出版《决策内参》，作为向省市政府领导报送研究成果的平台。一年来，我院向省市政府部门报送了16份研究报告，得到了省市领导近50人次的批示，其中有7份报告得到政府部门的采纳。市委政研室、市交委、市质监局等或派员到我院调查研究，或邀请我院专家学者前往座谈，使研究成果迅速转化为具体工作部署。二是推出《广州蓝皮书系列》丛书，作为与政府部门互动合作的平台。我院继2010年推出社会、文化、科技等3种蓝皮书后，2011年又推出经济、社会、文化、科技、城市等5种蓝皮书，不仅形成了研究广州蓝皮书的完整系列，而且还构建了包括广州地区所有科研机构、政府研究部门共同参与的开放式的研究网络；由于该蓝皮书系列各卷均由广州大学与各相关政府部门联合组稿、共同编撰，具有很强的现实针对性和实际操作性，出版后受到本地主流新闻媒体和全国各大网站的热情追捧，产生了极佳的社会影响。三是创办“广州发展论坛”，构建面向海内外的研究广州的高端学术平台。该论坛是一个开放的、以研究广州现实问题为主的学术平台，主要是就广州发展的现实问题，邀请省市领导、国内外专家、同行学者举办讲座或学术高峰论坛等多种形式进行。
（五）要整合服务地方政府决策的人才资源
人才是应用决策研究的基础。在大学编制相对紧缺、应用研究人才不足的情况下，我院采取人才整合措施，吸纳校外高端人才加盟。首先，我院邀请一批广州地区社科界精英代表加盟我院第三届学术委员会，为我院应用决策研究提供高端的咨询；其次，在学校支持下，聘任了多位有机关工作和应用研究经验的人士担任我院“特聘教授”；再次，为整合校内人才资源，构建“广州发展研究”的大格局，我院从校内其他学院聘请了51位专家学者担任我院特聘研究员；最后，我院根据“不求所在、但求所用”的原则，从国内外大学、政府部门和其他机构，选聘了一批人士作为我院特聘研究员。通过整合，不仅在一定程度上解决人力资源不足的劣势，而且这些专家学者积极为我院推荐选题、审读报告、参与研究等，提高了我院决策研究报告的针对性、时效性和可操作性。
（六）要确立服务地方政府决策的学科优势
我院在全方位开展决策咨询研究的基础上，也重视基础研究和学科建设，这既是高校智库与其他智库相比的优势所在，也是提升高校智库决策研究水平的有力保障。为此，我院将基础研究作为与应用研究并行不悖的“双翼”和“两轮”，通过双轮驱动、双翼齐飞，实现可持续发展。近一年来，我院科研人员成功申报了两项国家社科基金课题和一项国家自然科学基金课题、三项省部级社科规划课题和重大攻关课题和六项市社科规划课题和委托课题。在不断推出决策咨询研究报告的同时，我院科研人员还在国家权威期刊和核心期刊发表近30篇学术研究论文，此外，我院还推出了“广州大学广州发展研究院文库”，集中推出10余种由我院科研人员撰写的学术研究与应用研究相结合的学术著作。
二、进一步促进地方高校智库建设的建议
目前，广州地区地方高校智库虽然数量众多，但发展水平仍处于起步阶段，其根本症结在于一些地方高校仍然固守“象牙塔”式的研究模式和考评标准，重学术理论研究而轻应用决策研究，重模型设计而轻实际效果，研究成果与社会需求还存在较大的差距。因此，需要转变地方高校智库的科研模式，创新地方高校科研的评价机制，树立主动服务地方决策的理念，不断产出高质量的决策研究成果，推进地方高校的智库建设工程。
（一）要处理好几个关系
转变地方高校智库的科研模式，树立主动服务地方政府决策的科研理念，并不是要与传统的科研模式完全割裂，而是要重视和处理好以下几个关系。
1、要处理好应用对策研究与基础理论研究的关系。基础理论研究与应用对策研究不是对立而是互补的关系。应用对策研究的重点是社会关注、领导关切、群众关心的热点、难点和焦点问题，应用研究报告在为地方政府科学决策提供咨询建议的同时，也在为基础理论研究提供了充足的现实资料；而基础理论研究的重点是瞄准学术发展前沿，不断开拓研究视野，通过理论观点和研究方法的创新，在推动学科建设和人才培养的同时，也为应用对策研究提供坚实的理论和人才支撑。因此，地方高校智库要积极推进基础理论研究和应用对策研究的融合，充分发挥大学的学科优势和人才优势，不断提高服务地方政府决策的深度、高度和水平。
2、处理好短期对策研究与长期战略研究的关系。长期战略研究和短期对策研究也是相辅相成的关系。长期战略研究离不开对各类短期的现实问题的掌握与研判；而做好短期对策研究，也离不开对长期战略问题的把握。地方高校智库具有学科建设的基础优势和对长期战略问题的关注优势，因此，要把重心放在对本地区经济社会发展急需解决的突出问题、重大问题上，加强对短期对策问题的研究，突出应用对策研究的针对性、前瞻性，既立足当前现实问题又关注未来长远发展趋势，努力提供高质量的对策研究成果。
3、处理好公益性导向与市场性竞争的关系。地方高校的性质、特点和优势决定高校智库的科研工作具有一定的公益性导向，地方智库会承担大量的国家、省市政府哲学社会科学规划课题，也会承担地方政府交办、大学自行确定的研究项目，着力于解决国家和地方出现的重大理论问题和现实问题，这既是学科建设的需要，也是应用对策研究的基础。同时，咨询业也是一个竞争激烈的行业，参与市场性竞争的成效也是衡量高校智库水平的一个重要指标。地方高校智库要主动走出校门,积极参与咨询市场的竞争，主动为社会和企业提供决策咨询服务，在市场竞争中既密切高校智库与社会、与企业的关系，也锻炼科研队伍提升研究能力。
（二）要抓住几个关键
地方高校智库建设是增强高校社会属性的必然选择，也是地方高校通过服务地方政府决策获得发展空间的关键因素之一。地方高校智库要获得可持续发展，从高校特别是智库自身建设来说，必须抓住以下几个关键。
1、牢牢树立主动服务地方政府决策的理念。习近平同志曾指出，高校要充分发挥智库、人才库的作用，发挥知识密集和智力优势作用，主动服务于经济社会各个领域，服务于科教兴国和科教兴市战略，在服务中谋发展，在贡献中求辉煌，在重视基础学科建设的同时，面向经济、社会建设，实现学科建设与经济社会发展的对接。因此，地方高校智库建设的关键就是进一步转变高校科研理念，提高主动服务地方政府决策的意识和能力，将基础研究、学科建设、人才培养与地方经济社会发展紧密结合起来。
2、充分利用高校学科建设与人才集中的优势。与其他科研机构相比，高校智库的突出优势就是学科齐全、人才集中，服务地方政府决策的半径较大，腹地广阔，能形成大兵团、全方位的服务优势。因此，高校智库只是高校服务社会、服务地方的一个窗口单位和外显平台，高校智库建设决不能看成是某一单独研究机构的事情，而必须是依托全校学科与人才资源，构建服务地方、开展应用决策研究的大格局；同时，还需要根据高校智库的学科配置，构建智库依托学院共同发展的格局和模式，形成教研相长、人员互通的发展局面，提升高校智库的服务优势和服务能力。
3、创新高校智库应用决策成果的考核评价机制。高校现行的成果评价考核体系存在着明显的重学术轻应用、重模型轻实效的弊端，这是当前高校智库建设的主要障碍之一。由于高校智库建设主要依托于大学，需要严格遵循大学的科研考核指标体系，这就使得决策研究成果完全游离于高校成果考评体系之外，既打击了科研人员的工作积极性，也不利于人才的成长。因此，地方高校智库要实现可持续发展，必须从根本上解决高校现有成果评价考核体系重学术轻应用、重模型轻实效的突出问题，把应用性研究成果纳入考评体系，使之与其他考核体系实现互融互通。
4、着力打造地方高校智库的服务品牌。高校自成一体，与社会有一定的隔绝，所以才有“象牙塔”之说。地方高校智库要更好地服务社会、服务政府决策，就必须走出“象牙塔”，与社会各方面特别是政府建立起良性互动的关系。特别是要善用媒体平台，扩大宣传地方高校智库的研究项目、研究成果和突出人才，提升高校智库的知名度，打造高校智库的服务品牌。
（三）要推动建立几个机制
推动地方高校智库建设，使之成为广州地区咨询行业的一支生力军，还应该在政府有关部门的推动下，在各个方面进行体制机制的创新。
1、共建地方智库人才的共享机制。人才是智库发展的关键因素。受编制因素的制约，地方高校智库在人才引进方面不可能无限扩张，这就要根据“不求所在，但求所用”的原则，引社会之智为我所用，通过整合校内外人才资源实现共同发展。建议由市有关部门牵头，筹建广州地区咨询行业人才库，建立人才合理流动的共享机制，将现有智库人才和未来储备人才都放在人才库里，供各类智库挑选，择优录用；同时，也可以借助人才库，封杀那些以咨询之名行欺诈之实的“害群之马”，维护智库的社会信誉，这样，高校智库可以更合理有效地配置人力资源，获得可持续发展的能力。
2、建立地方智库成果的市场定价机制。智库的研究报告属于高端研究成果，当然具有其市场价值。智库成果的定价水平，既反映地方智库的研究实力，也决定地方智库的发展能力。建议市有关部门组织专家开展调查研究，尽快建立智库成果定价的参考标准和交易机制，推动政府部门、社会机构用购买社会服务的方式来购买智库研究成果。因为，按照市场的方式规范智库成果的价格与交易，可以避免“私相授受”的权利寻租的腐败，也可避免“劣币驱逐良币”的怪圈。具体的做法是，一是可以由市委市政府研究部门根据政府及相关部门委托，发布一批需要研究的选题，按照市场价格让各类智库参与投标；二是对于智库已有的研究成果，可以在专家论证的基础上由政府出面购买；三是政府部门可以将同一个选题委托多家单位参与研究，推动咨询行业形成竞争机制，提高决策咨询水平；四是在成果评估和定价方面，可以考虑引入第三方进行评估。
3、建立政府决策信息的共享机制。信息的客观可靠是研究的基本保证，政府信息的透明更是决策研究的基础，因此，建议市有关部门建立制度化的信息发布机制和共享平台，推动各智库之间建立信息共享平台。特别是市委市政府研究室要定时、定向地向各智库发布政府的决策信息、需求取向、选题要求等，这样既可以让各智库能相对明确研究方向、路径，组建研究团队，也可以让智库预知地方政府的决策方向，早作调研准备，随时提供有准备的研究成果。
4、建立智库研究成果的评价反馈机制。对智库研究成果的评价和反馈是规范和保障咨询业健康发展的重要途径。一是建议建立决策咨询成果的评价机制，根据成果质量、采纳情况及效益按照一定的标准进行评估，并与学术评价的指标挂钩，实现理论研究与应用研究标准的互通互融；二是建立智库研究成果的反馈机制，这就类似于人大、政协的提案处理制度。一个研究报告呈交上去，决策者反应如何？有没有采用？采用到什么程度？这个是需要及时反馈的。三是建立智库研究成果的奖励制度。对于优秀的决策咨询成果要进行政府奖励，并做到广而告之，既让社会明确政府的政策取向，也可提升智库的知名度和影响力。
5、尽快筹建“广州地区智库联盟”。为尽快整合广州地区的智库资源，建议由市委政策研究室牵头（当然，牵头单位必须掌握一些行政咨询资源）筹建“广州地区智库联盟”，或者“广州咨询业联席会议”，也可考虑恢复原来的“广州经济社会发展中心”，但这个中心不再是像原来那样，自己接课题做课题，与其他智库争资源，而主要是起联络协调作用，具体的功能就是联系智库、发布选题、征集成果、设立标准、评价奖励等。
