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广州高质量发展系列谈 | 发挥营商环境领先优势,夺取抗击新冠肺炎疫情全面胜利

发布者: [发表时间]:2020-02-11 [来源]: [浏览次数]:
广州高质量发展系列谈 | 发挥营商环境领先优势,夺取抗击新冠肺炎疫情全面胜利

广州日报 2020-02-09 10:47

 
广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心节点城市,不仅面积最大、人口最多,具有广阔的腹地支撑和强劲的内需潜力,而且经过多年的努力,打造和建构了优良的城市营商环境,为国际级企业落户广州、高层次人才来广州创业以及广大市民舒适安宁的生活提供了良好的环境条件。因此,广州市能获得营商环境的全国之冠殊为不易,值得认真维护和倍加珍视。特别是在当下严峻的疫情面前,既要采取措施继续培植和维护广州市营商环境领先优势,又要运用和发挥广州市营商环境领先优势,夺取抗击疫情的全面胜利。

发挥营商环境领先优势,夺取抗击新冠肺炎疫情全面胜利

□ 谭苑芳

 

 

最近,新冠肺炎疫情蔓延全国,形势严峻,对经济发展、城市运营、人民生活乃至国际交往等都带来不小影响。新冠肺炎病例尚处于爆发期,举全市之力抗击疫情尚在攻坚阶段,全体市民尚要保持高度警惕。

显然,面对这场不期而至、气势汹汹的新冠肺炎疫情,亟需广州市委市政府和全体市民共同培植和继续发挥广州营商环境领先优势,夺取抗击新冠肺炎疫情的全面胜利,努力实现广州经济社会发展“开门红”的目标。


■ 营商环境领先优势就是广州核心软实力

2019年12月23日,中国社会科学院等机构发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》指出,2018年广州营商环境综合评分在全国主要城市中排名第一。

广州能获得城市营商环境的全国冠军,显然并非一朝一夕之功,而是广州市委市政府多年来致力于改善城市营商环境的结果。可以说,优良的营商环境既是广州的城市特色和领先优势,也是广州可持续发展的核心软实力。

所谓营商环境指的是市场主体在市场准入、生产经营中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等各种外部因素、条件的总和。营商环境既是各类市场主体的经营环境,也是在地所有市民的生活环境。

优良的营商环境意味着持续放宽市场准入、更加公平的市场竞争、更加便捷的办事效率、更加科学的评价机制和更加完善的社会配套,这些要素构成一个城市或地区综合竞争力的重要方面,是城市或区域可持续发展的核心软实力。

广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心节点城市,不仅面积最大、人口最多,具有广阔的腹地支撑和强劲的内需潜力而且经过多年的努力,打造和建构了优良的城市营商环境,为国际级企业落户广州、高层次人才来广州创业以及广大市民舒适安宁的生活提供了良好的环境条件。

因此,广州能获得营商环境的全国之冠殊为不易,值得认真维护和倍加珍视。特别是在当下严峻的疫情面前,既要采取措施继续培植和维护广州营商环境领先优势,又要运用和发挥广州营商环境领先优势,夺取抗击疫情的全面胜利。

近年来,广州市委市政府深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,率先加大营商环境改革力度,推出系列重磅改革举措,取得显著成效,市场活力逐步显现。特别是在推进商事制度改革方面,从1.0版改革的优化时间和流程,到2.0版改革的并联审批,再到2020年1月1日正式启动的营商环境3.0版改革,企业和市民都能明显感到在广州办事越来越便利,市场环境越来越公平。

 

 

广州市所辖各区也八仙过海,在推进营商环境改革上各显神通,取得了众多的的改革经验。广东省政府办公厅在2019年12月10日发布的《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》,其中就总结了不少广州的改革经验。尤其是广州自今年起推出3.0版改革,其改革程度更深,涉及范围更广,颇值得期待。

其中对于进一步贯彻党中央的整体改革和深化开放部署,推进南沙粤港澳全面合作示范区建设,探索打造营商环境国际交流促进中心;对于推动广州高新区(黄埔区)高水平建设广东省营商环境改革创新实验区,加大对外开放力度,建设中新国际科技创新合作示范区等,都有许多可圈可点的亮点和出彩之处。

概而言之,广州在深化商事制度改革、优化城市营商环境的具体实践中,坚持了党委领导、整体推进的基本原则,贯彻了顶层设计、谋定后动的改革思路,强化了创新驱动、循序渐进的改革绩效,使得广州的商事制度改革和营商环境的改善一直走在全国前列,形成了城市营商环境改善的“广州样本”和“广州模式”。

 

 

比如,广州市先后出台了《广州市商事登记制度改革方案》、《广州市商事登记制度改革实施办法》、《广州市商事主体信息平台运行管理规则》、《广州市商事登记暂行办法》、《广州市全程电子化商事登记实施办法》等诸多行政性规章制度,为商事制度和营商环境改革提供了制度保障;

又如,广州积极探索办理流程从“先证后照”到“先照后证”、企业注册资本由“实缴制”改为“认缴制”、经营范围由“核准制”改为“备案制”、企业年度审查由“检验验照制”改为“报告公示制”、营业执照由“单一纸质”改为“无纸化”、注册地址从“一址一照”到“一址多照”“一照多址”等多项全国领先的改革举措;

此外,广州还在全国首创“人工智能+机器人”商事登记无人审批模式,实现即来即办,设立开办企业“快速通道”,工商税务部门的多项具体改革举措创造许多全国第一,等等。这些改善城市营商环境的改革举措,不仅降低了市场准入门槛,激发了市场活力,促进了广州经济社会的可持续发展,而且可以复制、带动和辐射粤港澳大湾区其他城市,助推粤港澳大湾区营商环境建设,打造出具有全球竞争力的营商环境。


■ 发挥营商环境领先优势,夺取抗击新冠肺炎疫情全面胜利

今年,广州按照世界银行有关营商环境评估的安排,入选为代表中国的“样本城市”。这对广州来说,既是难得的历史机遇,也是严峻的现实挑战。

诚然,广州能作为“样本城市”代表我国参加世界银行的营商环境评估流程,不仅可以得到国家部委的精心指导和倾力支持导,也将倒逼广州不断深化营商环境改革,有助于广州打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

但是,广州还属于我国“样本城市”队伍里的新兵,不仅要快马加鞭追赶北京、上海等先进标杆城市,亟需广州提高政治站位,增强大局意识,以世界银行样本城市营商环境评估为契机,持续加大城市营商环境改革力度通过继续培植和有效发挥城市营商环境领先优势,夺取抗击新冠肺炎疫情的全面胜利,顺利通过世界银行关于营商环境评估的工作目标。

有关部门和广大党员干部应该明确,对标世界银行营商环境的国际评估标准,进一步发挥广州营商环境领先优势,有助于广州推进粤港澳大湾区建设、全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、实现利好叠加的“双区驱动效应”;

有助于广州坚决扛起实现老城市新活力、“四个出新出彩”的政治任务和主体责任,落细落实省委支持广州推动“四个出新出彩”行动方案,全面提升广州国际大都市治理能力和水平;

 

 

也有助于广州在抗击新冠肺炎疫情的攻坚战中发挥城市医疗文化生活服务保障体系的综合支撑效应,有效缓解疫情带来的市民生活不便和市民心理焦虑,夺取抗击新冠肺炎疫情的全面胜利,实现2020年广州经济社会可持续发展的基本目标。

广州是国家中心城市和粤港澳大湾区核心节点城市,承担着国家经济建设主力方阵和参与国际竞争重要主角的双重责任。一方面,我们要对新冠肺炎疫情对广州经济社会可持续发展特别是城市营商环境带来的挑战时刻保持清醒的认识,千万不可麻痹大意;

另一方面也要凝聚信心,奋力作为,化压力为动力,进一步发挥广州营商环境领先优势,积极抗击疫情,确保市民生活稳定,倒逼科技创新与经济稳定发展,切实履行广州之于国家发展大局的主体责任,真正实现广州经济社会的可持续发展。

首先,要发挥广州营商环境领先优势,积极抗击新冠肺炎疫情,维持城市正常运营和社会安宁稳定城市营商环境既是市场主体的经营环境,也是广大市民的生存环境。广州经过改革开放的成果积累和近年来营商环境改革的突出效应,不仅在市场主体的市场准入、公平竞争和服务体系等方面取得重大突破和骄人成绩,而且在构建社会公共服务体系和城市保障体系等方面也形成了丰厚的积累。

在全市全民全力抗击新冠肺炎疫情的重大任务面前和特殊关键时期,亟需发挥广州营商环境领先优势,尽快释放城市保障体系的综合效能,释放城市公共服务体系的服务职能,释放城市社会保障体系的托底功能,万众一心,众志成城,夺取抗击疫情的全面胜利。

 

 

其次,要发挥广州营商环境领先优势,实现抗击疫情胜利后招商引资的突破和经济增长的稳定目前广州在已获得营商环境全国之冠的基础上,正向世界银行确定的营商环境更高的国际标准冲击刺,可谓前景可期。但是,考验一个城市营商环境是否优良的关键指标,应该是在特殊关键时期是否具有领先的招商引资能力和支撑城市可持续发展的能力。

因此,广州在夺取抗击新冠肺炎疫情的全面胜利后,仍需坚定不移实施商事制度改革3.0版,在逐项对标世界银行指标找差距、抓紧补齐短板弱项的基础上,充分发挥营商环境领先优势,拓宽全方位招商引资的渠道,争取重大项目尽快落户,通过国际招才引智方式推进广州创新驱动战略,既要尽快恢复生产,稳定经济发展,也要为广州未来可持续发展积累后劲,打下坚实基础。

再次,要发挥广州营商环境领先优势,服务国家大局和国家战略,履行广州应该担负的政治任务和主体责任。

一是发挥广州营商环境领先优势,以推进粤港澳大湾区建设为“纲”,举全市之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,努力构建和形成“双核联动、比翼双飞”的发展格局。

二是发挥广州营商环境领先优势,全面落实省委支持广州推动“四个出新出彩”行动方案,全面提升广州国际大都市治理能力和水平;

 

 

三是发挥广州营商环境领先优势,营造具有全球竞争力的营商环境,着力推动高质量发展,强化科技创新策源功能,建设现代产业体系,构建更高水平开放型经济新体制,打造推进广州可持续发展的动力源和增长极

四是发挥广州营商环境领先优势,完善城市规划建设管理体制机制,强化广州省会城市功能、服务产业创新发展、服务宜居环境,力创造高品质生活,健全高质量公共服务制度体系。

发挥广州营商环境领先优势,夺取抗击新冠肺炎疫情全面胜利,决不是一句空洞的口号,而必须化为实实在在的行动。

我们要利用世界银行将广州作为中国“样本城市”的有力契机,提高政治站位,夯实党委对一切工作的全面领导,把实施营商环境改革3.0版作为“一把手工程”,把迎接世行评估作为头等大事;我们要切实履行广州冲刺国际营商环境标杆的主体责任,按照世界银行评价标准分解任务,针对不足补齐短板,尽早出台相关改革政策文件,加快落实改革举措并形成有效案例,切实做到分兵把守、守土有责;我们要树立“人人都是营商环境”社会共识,动员一切社会力量持续改善和优化广州营商环境。

就政府而言,要把营商环境改革任务纳入干部考核体系,推行“一票否决”机制;就企业而言,要把企业信用纳入社会诚信体系,构建“一处失信、处处受限”的企业信用约束机制,着力打造公平竞争的市场环境;就社会公众而言,要形成人人都有改善营商环境主体责任的社会共识,整合全社会力量打造广州优良的营商环境,把广州营商环境领先优势真正转化为广州经济社会可持续发展的优势。

作者系广州大学广州发展研究院副院长、教授
广州日报全媒体编辑  陈文杰
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